Главная >> СМИ о Парламенте >> Правовые рычаги для муниципалов

Дата: 30 Марта 2018 г. 11:24

Название: Правовые рычаги для муниципалов

Вчера десятое заседание Парламента Республики Северная Осетия - Алания, которое открыл председатель законода­тельного органа Алексей МАЧНЕВ, на­чалось с минуты молчания в память о погибших во время пожара в Кемерове.

В работе очередной парламентской сессии при­няли участие депутат Государственной думы Казбек Тайсаев, прокурор республики Владимир Векшин, члены правительства, руководители территориальных органов исполнительной власти РФ и муниципальных образований, представители политических партий, депутаты молодежного парламента.

Как сообщила председатель мандатной комиссии Неля Ачеева, Центризбирком РСО-А наделил депутатскими полномочиями представителей двух политических партий: от «Единой России» - Вади­ма Суанова и от «Патриотов России» - Анатолия Товгазова. Парламент принял соответствующее постановление.

Обретут статус законов

Первым вопросом повестки дня значился проект закона РСО-А, предлагающий изменения в Закон о бюджетном процессе в Республике Северная Осетия - Алания. Его представил председатель профильного комитета Валерий Баликоев. Он по­яснил, что комитет вносит три поправки, две из них - редакционного характера и не относятся к законотворчеству, а третья устанавливает норму, которая позволяет вносить изменения в свободную бюджетную роспись бюджета Территориального фон­да обязательного медицинского страхования РСО-А без внесения изменений в закон о бюджете ТОМС по иным основаниям, то есть в случае поступления дополнительных средств, а также внутриведомствен­ных перераспределений. Законопроект принят во втором, окончательном, чтении.

Несколько республиканских законопроектов пред­ставил председатель комитета по законодательству Тимур Ортабаев. Среди них - «О референдуме», «О статусе депутата парламента», «Об уполномоченном по правам человека», «О перечне должностных лиц органов местного самоуправления муниципальных образований, уполномоченных составлять про­токолы об административных правонарушениях, предусмотренных отдельными статьями КоАПа РФ, при осуществлении муниципального контроля и му­ниципального финансового контроля».

Инициатором последнего законопроекта стала администрация г. Владикавказа. Как показывает практика, представители АМС города не имеют рычагов воздействия на нерадивых исполнителей коммунальных услуг, в частности, на теплосети, которые зачастую бывают не готовы к осенне-зим­нему сезону, не закладывают средства на ремонт и реконструкцию теплосетей, так как имеют много­миллионные долги и находятся под гнетом внешнего управления. «Наша задача - дать правовые рычаги муниципальным органам наказывать таких неради­вых поставщиков коммунальных услуг населению», - сказал Т. Ортабаев.

Депутаты поддержали законопроект и приняли его во втором чтении.

Еще три республиканских законопроекта, которые обрели статус законов, представили руководители профильных комитетов Лариса Ревазова и Алан Хугаев. Это изменения в законы «О комиссиях по делам несовершеннолетних и их прав», «О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений» и «О государственной поддержке молодежных и детских общественных организаций». Поддержали депутаты и законопроект «О государственном ре­гулировании обеспечения плодородия земель сель­скохозяйственного назначения в РСО-А», который представил председатель комитета по аграрной и земельной политике Георгий Тетцоев. Депутат Ме­дея Элдзарова поинтересовалась, имеется ли в ре­спублике банк данных плодородных земель, ставятся ли они на консервацию, на что докладчик пояснил, что в этом нет необходимости, так как в договоре, заключенном между арендодателем и арендатором, прописаны условия соблюдения агротехники, и если арендатор этого не делает, то договор может быть расторгнут.

Тем не менее депутаты предложили тщательнее проработать этот вопрос ко второму чтению.

Инициатор законопроекта о внесении изменений в Закон РСО-А «О ставках налога на игорный бизнес» Тимур Цахилов предложил поднять налог до максимально возможной ставки, действующей сегодня на федеральном уровне - 14 тыс. руб. в год. Руководитель фракции «Патриоты России» Светлана Доева поинтересовалась, сколько поступило налогов от игорного бизнеса в республиканский бюджет, и не приведет ли повышение к его уходу в тень. «На территории республики зарегистрировано более 100 объектов игорного бизнеса, ими было уплачено за прошлый год 9 млн руб. в бюджет республики», - привел данные Т. Цахилов.

Депутат Руслан Хадарцев в свою очередь счита­ет, что предложенная ставка не является серьезным финансовым бременем для объектов игорного бизне­са, и предложил ее увеличить. Депутаты поддержали это предложение, минфин тоже был не против.

В первом чтении были рассмотрены и два законо­проекта, предложенные председателем профильного комитета Еленой Князевой: «Об обязательном экземпляре документов» и «Об обеспечении ор­ганизаций, осуществляющих образовательную дея­тельность на территории РСО-А, образовательными и информационными ресурсами, учитывающими этнокультурную особенность РСО-А». То есть школы республики должны быть обеспечены учебниками по осетинскому языку, в том числе и в электронном виде. Депутаты поддержали эту инициативу.

Изменения в Жилищный кодекс и отдельные за­конодательные акты РФ, которые представил пред­седатель комитета ЖКХ и строительной политики Эльбрус Бокоев, направлены на то, чтобы система начисления платы за общедомовые нужды (ОДН) была простой и логичной. При этом само понятие «комму­нальные ресурсы, потребля­емые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме», ис­ключается. Оплату коммуналь­ных ресурсов предлагается включить в стоимость тарифов на жилищно-коммунальные услуги.

По мнению авторов законо­проекта, данное нововведение обеспечит принцип справед­ливой и прозрачной системы оплаты услуг на ОДН, согласно которой размер платы будет прямо пропорционален размеру индивидуального потребления коммуналь­ных услуг, а также позволит отказаться от установ­ления дорогостоящих общедомовых приборов учета и снизит расходы граждан по оплате ЖК-услуг.

В соответствии с регламентом Государственной думы Парламент РСО-А направил данный законо­проект на заключение в Правительство РФ.

Далее депутаты заслушали информацию прокурора республики Владимира Векшина о состоянии закон­ности и прокурорского надзора в республике.

Расставили акценты

Благодаря надзорной деятельности судами забло­кированы 197 интернет-сайтов, размещавших мате­риалы порнографического, экстремистского характе­ра и пропагандировавших употребление наркотиков и психотропов. По результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования за нарушения закона об охране прав несовершеннолетних к дисципли­нарной ответственности были привлечены более 770 должностных лиц, к административной - 202, объявлены 188 предостережений о недопустимости нарушений закона. На постоянном контроле - и во­просы невыплаты зарплат. «Несмотря на принимае­мые меры по соблюдению прав граждан, ситуация с выплатой зарплат работникам в истекшем году оставалась сложной, - сказал Владимир Векшин. - По состоянию на январь 2018 года общая сумма за­долженности, в том числе скрытой, составила более 105 млн рублей. В результате нашего вмешательства погашена задолженность в размере более 22 млн рублей». Наиболее негативной при этом он назвал ситуацию, складывающуюся в ОАО «БМК», где в настоящее время проходит процедура банкротства. А вот ситуация в Кавказской тоннелестроительной компании почти на стадии разрешения: из 65-мил­лионного долга благодаря судприставам осталось 20 млн рублей, которые погасятся, как только смогут реализовать арестованную технику на торгах.

Затронул прокурор республики и вопросы ле­карственного обеспечения отдельных категорий граждан, которые, по его признанию, до настоящего времени остаются нерешенными. «Повсеместно прокуроры сталкивались с многочисленными на­рушениями своевременного и полного обеспечения необходимыми лекарствами нуждающихся в этом граждан. При этом только для организации лекар­ственного обеспечения 119 лиц, из которых 44 - дети, потребность составила 150 млн. Однако бюджет предусматривает лишь 50 млн», - отметил Владимир Векшин, заострив внимание на том факте, что при общей потребности на приобретение лекарств льготной категории граждан на сумму свыше 1 млрд рублей фактически на этот год выделено всего около 200 млн и субвенций в размере 120 млн, что составляет третью часть.

Особо актуальными остаются вопросы со­блюдения законода­тельства о земле, в сфере использования и отчуждения гос- и муниципального иму­щества. Так, в деятель­ности администраций местного самоуправ­ления допускаются многочисленные нарушения закона при отводе зе­мельных участков, необоснованно устанавливаются дополнительные административные процедуры. При этом участки предоставляются без соблюдения уста­новленного порядка проведения конкурсов, аукцио­нов, у граждан истребуются не предусмотренные за­коном документы, не соблюдаются порядок и сроки рассмотрения заявлений. «Наибольшее количество нарушений установлено прокурорами Алагирского, Ардонского, Дигорского, Кировского, Моздокского, Правобережного и Пригородного районов республи­ки, а также Иристонского района г. Владикавказа. В настоящее время нами организована проверка законности выделения АМС г. Владикавказа всех земельных участков в истекшем и текущем году. Проверке подлежат 942 нормативно-правовых акта. Уже проверено более 100 актов о выдаче земельных участков, принесены 28 протестов, предъявлены в суды 4 исковых заявления, в целях устранения на­рушений внесены 6 представлений. Общая площадь земель, оспоренных прокурором, составила более 5 га», - заключил Владимир Векшин.

Что касается коррупционных дел, то в этой сфере увеличилось число лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, возросло и количество возбужден­ных уголовных дел. В суд направлены 64 дела по 174 эпизодам преступлений в отношении 67 обвиняемых.

В сфере противодействия терроризму и экстре­мизму прокуратурой выявлены 1339 нарушений закона, в целях устранения которых внесены 478 представлений. По результатам рассмотрения представлений прокурора к дисциплинарной от­ветственности привлечено 491 должностное лицо, предостережены 198.

Сакцентировал внимание депутатов Владимир Векшин и на вопросах обеспечения пожарной без­опасности на объектах с массовым пребыванием людей. В настоящее время проверке на территории республики подлежат 144 объекта - это торгово-раз­влекательные центры, досуговые детские организа­ции, объекты спорта.

«Хотел призвать прежде всего самих руководите­лей этих предприятий, глав местных администраций оценить пожарную безопасность на объектах, не дожидаясь, когда придут инспекторы противопо­жарной службы», - заключил прокурор. При этом действенной мерой, заставляющей сразу найти время и деньги на противопожарные мероприятия, он признал приостановление деятельности через суд тех объектов, где длительное время не устраняются недостатки и предписания сотрудников МЧС.

Впрочем, помимо озвученного, депутатов инте­ресовал еще ряд вопросов. В частности, почему до сих пор так и не заработал принятый пятым созы­вом парламента закон о запрете «энергетических» напитков. «Энергетики» - в свободной продаже, а мер реагирования как не было, так и нет. Прокурор республики пообещал разобраться с этой проблемой. Прозвучал и вопрос, касающийся навязывания до- пуслуг страховыми компаниями. В ответ Владимир Векшин парировал, что в этом случае должны быть конкретные граждане с жалобами. «В любой момент человек может отказаться от этих услуг без всяких последствий, и люди должны знать об этом. А если договор уже заключен по обоюдному согласию двух сторон, то что мы можем предпринять? Надо разъ­яснять гражданам: сегодня ты заключил договор, завтра вправе отказаться - если откажут, надо об­ращаться с соответствующим заявлением».

Еще один актуальный вопрос адресовал прокура­туре глава Северо-Осетинского парламента Алексей Мачнев, заострив внимание надзорного ведомства на том, что «Севкавказэнерго» начало выставлять счета населению за общедомовую потребленную электроэнергию, которую стали исчислять задним числом - с 2010 года. Законно ли это? С этим про­куратура разберется в ближайшее время.

И в разном

В очередной раз депутат Роберт Кочиев поднял проблемные вопросы здравоохранения республики. «После генетики продолжительность жизни зависит от медицинского обслуживания, и я хотел бы, чтобы наши жители получали квалифицированную медицин­скую помощь», - подчеркнул депутат.

По мнению Роберта Кочиева, проблемы в ме­дицинской сфере связаны с проводимой кадровой политикой. Сокращается, как выразился парламента­рий, «генералитет» врачебного сообщества - специ­алисты высшей категории, кандидаты медицинских наук, чего допускать нельзя.

Преждевременным и бездоказательным на­звал выступление коллеги в свою очередь Тимур Ортабаев. «Вырывать из контекста всей картины здравоохранения какие-то частности, тем более неподтвержденные доказательствами, а потом оз­вучивать их здесь, я этого не понимаю и никогда не приму», - заявил депутат.

Он также добавил, что хороший врач не всег­да означает грамотный управленец. И это надо учитывать. А прежде чем делать какие-то выводы и тем более выступать с обвинительной речью, не­обходимо дождаться результатов комиссии, которая призвана дать оценку здравоохранению республики.

Валентина ЗЫГИНА, Наталья ГАЦОЕВА.

30 марта 2018г. газета «Северная Осетия»

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.
Мачнев Алексей Васильевич