Главная >> Заседание Парламента >> Сорок второе заседание Парламента РСО-Алания

Дата: 25 Декабря 2020 г. 10:09

Название: Сорок второе заседание Парламента РСО-Алания

Кратко: Республиканский бюджет на предстоящую «трехлетку», новые льготы для инвесторов, итоги законотворческой работы уходящего года – главные темы 42-ой парламентской сессии, которая прошла под председательством Алексея Мачнева.

Республиканский бюджет на предстоящую «трехлетку», новые льготы для инвесторов, итоги законотворческой работы уходящего года – главные темы 42-ой парламентской сессии, которая прошла  под председательством Алексея Мачнева.

Глава республики Вячеслав Битаров, принявший участие в заключительном в этом году заседании, поблагодарил депутатский корпус за плодотворную законотворческую работу и активное участие в борьбе с пандемией.

- В сложных условиях свою положительную роль в консолидации общества сыграл Парламент Северной Осетии. В разгар пандемии депутаты оперативно организовали Попечительский фонд по оказанию помощи медикам и оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации гражданам республики, подключили к этому благому делу бизнес-сообщество. И сегодня я особенно хочу поблагодарить за проявленную инициативу и неравнодушие депутатов Дмитрия Дюбуа, Георгия Казбекова, Тельмана Засеева, Алика Битарова и Асланбека Гутнова и других. Также с помощью депутатов мы смогли обеспечить наших врачей дополнительным транспортом для оказания неотложной медицинской помощи, - сказал Вячеслав Битаров.

Положительную оценку глава республики дал законотворческой деятельности Парламента, который продолжал совершенствовать законодательство республики и принимать наиболее правильные решения.

В своем обращении к законодателям, руководитель республики особо отметил, что Парламенту и Правительству в большинстве случаев удавалось найти оправданные формы реагирования на вызовы времени. В частности, речь идет о совершенствовании налогового законодательства, которое в будущем поможет привлекать потенциальных инвесторов в регион благодаря созданию на территории республики территорий опережающего развития.

Вячеслав Битаров напомнил о своевременно принятом законе о поставках лекарственных препаратов в лечебные учреждения республики. По его словам, система единых закупок позволила республике полностью обеспечить больницы необходимыми лекарствами.

Говорил Вячеслав Битаров и о главных экономических результатах, которых республика добилась в уходящем году, о социально значимых мероприятиях государственных программ РФ. Среди проблем – обеспечение профессиональными кадрами сферы здравоохранения, образования и культуры, где сегодня наблюдается нехватка квалифицированных специалистов.

Выразив депутатскому корпусу признательность за плодотворную работу,   подчеркнул, что впереди еще много работы и призвал вместе думать над тем, как развивать республику дальше. Вячеслав Битаров пожелал всем присутствующим успехов и поздравил с наступающим Новым годом.

 

Бюджет: больше, чем планировалось

Предполагаемый объём бюджета республики на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов существенно увеличился, в связи с чем возникла необходимость вернуться к рассмотрению законопроекта о республиканском бюджете на предстоящие три года в первом чтении – об этом сообщил председатель профильного парламентского комитета Валерий Баликоев.  В рамках обсуждения обновлённых параметров, первый заместитель министра финансов Оксана Карова пояснила, что уточнение объёма безвозмездных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов происходит в соответствии с законом о федеральном бюджете РФ, подписанном Президентом Российской Федерации 8 декабря 2020 года.  Северная Осетия получит на 4,922 млрд руб. больше, чем планировалось ранее. Основная часть этих средств – 1,397 млрд руб. будет направлена на ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет.

Таким образом, доходы бюджета РСО-Алания на 2021 год составят 37,7 млрд руб., что на 3,224 млрд руб. больше первоначального варианта закона о бюджете на 2021 год, несмотря на сокращение объёмов федеральной нецелевой поддержки и уменьшение объёма собственных налоговых и неналоговых доходов республики. Размер безвозмездных поступлений планируется в объёме 25,842 млрд руб. Расходы бюджета обозначены в пределах 37,8 млрд руб., дефицит составит почти 102 млн руб.

Доходы последующих двух лет также увеличиваются по сравнению с ранее обозначенными. Так в 2022 году в республику поступит на 4,151 млрд руб. больше предполагаемого, а в 2023 году - на 4,363 млрд руб.

В соответствии с условиями реструктуризации в будущем году предусмотрен объём погашения по бюджетному кредиту в размере 385 млн руб.

Расходная часть, как и в предыдущие годы, сформирована в программной структуре. На эти цели в 2021 году предполагается направить 34 млрд руб. Традиционно в приоритетном порядке обеспечивается социальная направленность расходов – это поддержка развития здравоохранения, образования, культуры, спорта и иных сфер, способствующих повышению уровня качества жизни. На отрасли социальной сферы в 2021 году планируется направить 26,326 млрд руб. – это порядка 70% всех бюджетных расходов.

В ходе обсуждения депутаты Светлана Доева и Георгий Фадзаев обратили внимание коллег на запланированный доход республиканской казны от реализации акций АО «Автоколонна-1210». По их мнению, частный капитал не гарантирует улучшение качества транспортного обслуживания населения, и правительству необходимо изыскивать иные возможности пополнения бюджетных доходов.

О различиях «экономического веса» поступающих налогов говорил депутат Нох Токаев. По его мнению, увеличение поступлений федеральных средств на фоне уменьшения собственных доходов не говорит о развитии, ведь уровень заработной платы в реальном секторе экономики остаётся прежним.

По итогам обсуждения закон был принят в окончательном чтении.

Также окончательно приняты изменения в бюджет уходящего – 2020 года. По словам замминистра финансов, корректировки вызваны необходимостью отразить в доходной и расходной частях документа поступление безвозмездных субсидий из федерального бюджета на общую сумму 3,991 млрд руб. Большая часть из них – 1,381 млрд. рублей, предназначены на ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет.

Помимо этого, отражаются перераспределения бюджетных ассигнований, как внутри ведомств, так и между ними для обеспечения выплаты заработной платы за декабрь месяц в полном объёме работникам бюджетной сферы до конца года.

С учётом изменений общий объём доходов бюджета РСО-Алания в 2020 году составит 43,243 млрд руб. При этом собственные налоговые и неналоговые доходы республики остались на прежнем уровне – 12,473 млрд руб.

Председатель Контрольно-счётной палаты РСО-Алания Инал Калицов в своём выступлении привел результаты анализа исполнения республиканского бюджета за 11 месяцев 2020 года. По его словам, можно с большой вероятностью утверждать, что бюджетные назначения по налоговым и неналоговым доходам республики в объёме.

Государственный долг РСО-Алания на 1 декабря 2020 года составил 8,417 млрд руб. или 67% от оценки налоговых и неналоговых доходов, что соответствует законодательству. В структуре госдолга бюджетные кредиты составляют 7,267 млрд руб., кредиты коммерческих организаций – 1,157 млрд руб.

 

Бюджет Терфонда

Во втором чтении принят закон о бюджете Территориального Фонда ОМС на предстоящую трехлетку, доходы и расходы которого в 2021 году сформированы с учетом субвенций Федерального ОМС  и составят 9 млрд 405 млн руб., на плановый период 2022 и 2023 годов – 9 млрд 846 млн руб. и 10 млрд 396 млн руб. соответственно, дефицит средств не ожидается. Отмечен рост субвенций в 2021 году на 248 млн руб., что больше уровня 2020 года на 2,8%.

Председатель комитета по социальной политике, здравоохранению и делам ветеранов Лариса Ревазова обратила внимание на то, что бюджет Фонда принимается в условиях реформы системы обязательного медицинского страхования, «цель которой – соединить в одной точке координат три вектора: объем финансирования, эффективность управления и результаты».

 

Налоги и межбюджетные отношения

В связи с внесением ряда изменений в налоговое и бюджетное законодательство РФ  возникла необходимость скорректировать положения закона РСО-Алания о межбюджетных отношениях. Как пояснила Оксана Карова, документом приостанавливается запрет на выделение субсидий и иных межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам, не распределенных законом о бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Среди новаций выделяется также расширение понятия «дотация», а именно - законодателем вводится понятие «иные дотации», которые в процессе регулирования бюджетной обеспеченности муниципальных образований будут иметь приоритетное значение на конкретный момент времени.

С учетом необходимости применения обновленных требований Бюджетного кодекса РФ к бюджету республики на 2021 год, закон был принят в окончательном чтении.

Следующие законопроекты, включённые в повестку дня парламентской сессии, касались совершенствования норм налогового законодательства в соответствии с новыми положениями федерального закона «О промышленной политике в РФ». Оба законопроекта представил министр промышленности и транспорта РСО-Алания Владимир Марзоев. Первый проект закона предусматривает внесение изменений в закон республики о налоге на имущество организаций, касающиеся сроков действия специальных инвестиционных контрактов (СПИК), а также объём господдержки таких организаций и условия предоставления налоговых льгот. Практически такие же изменения касались и закона республики о ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков. Оба закона были приняты в окончательном чтении.

Правительство Северной Осетии внесло проект закона, корректирующий регулирование специальных инвестиционных контрактов (СПИК). Комментируя документ, Владимир Марзоев отметил, что поправками уточняются требования к минимальным объемам инвестиций в проект, а также к срокам контракта. Вводятся и требования по внедрению современных технологий, конкурсный отбор проектов.

 

О прожиточном минимуме

Установлена величина прожиточного минимума в республике на 2021 год в целях установления социальной доплаты к пенсии в размере 9 тысяч 100 руб.

Согласно федеральному законодательству общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не должна быть меньше среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ. Следует отметить, право на социальную доплату к пенсии приобретают неработающие пенсионеры,  у которых общая сумма материального обеспечения меньше среднегодовой величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте РФ.

 

Приводится в соответствие

Парламентарии одобрили изменения в республиканский закон «Об обеспечении жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Как разъяснил министр труда и социального развития Борис Хубаев, документом уточняется, что состав и порядок работы межведомственной комиссии по обеспечению жильем указанной категории граждан устанавливаются и регламентируются Правительством РСО-Алания. Принятие закона позволит «в более короткие сроки как расширять полномочия комиссии, так и менять их в соответствии с новыми требованиями».

Лариса Ревазова в своем содокладе подчеркнула важность деятельности Межведомственной комиссии: «Действующий республиканский закон, на наш взгляд, имеет хороший координационный  инструмент  в виде Межведомственной комиссии при Правительстве республики, в состав которой  входят  представители Парламента, всех заинтересованных министерств и ведомств, прокуратуры и общественных организаций», - сказала руководитель комитета.

Одобрение депутатов получила инициатива Верховного Суда РСО-Алания, предусматривающая внесение изменений в Приложение к республиканскому закону о создании судебных участков и должностей мировых судей, направленная на устранение диспропорции в служебной нагрузке мировых судей.

 

Новые полномочия муниципалитетов

В рамках сессии был рассмотрен республиканский законопроект о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по подготовке и проведению предстоящей Всероссийской переписи населения. Министр труда и социального развития Борис Хубаев пояснил, что речь идет об обеспечении охраняемыми и оборудованными мебелью помещениями, средствами связи, транспортом  лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении. Срок проведения Переписи установлен с 1 по 30 апреля будущего года.

Парламентарии рассмотрели республиканский законопроект, согласно которому за органами местного самоуправления закрепляются дополнительные полномочия. По словам заместителя министра имущества и земельных отношений Алана Датиева, документ разработан в связи с передачей части госполномочий органам местного самоуправления по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности республики.

- Планируется передать в 2021 году все земельные участки, которые на сегодняшний день находятся в собственности республики,  органам местного самоуправления, за исключением тех, которые ранее предоставлялись  государственным и подведомственным учреждениям.  Кроме того, не будут переданы земельные участки, находящиеся под объектами недвижимости, принадлежащими на праве собственности республики и необходимыми для эксплуатации указанных объектов,  - отметил докладчик.

Документом  передаются полномочия по проведению открытых аукционов по предоставлению земельных участков в аренду, по заключению  соглашений по частным и публичным сервитутам и др. Было отмечено, что   муниципалитеты получают право предоставлять земельные участки в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование, аренду.

 

Контрольно-счетной палате поручено

Председатель комитета по бюджету, налогам, собственности и кредитным организациям Валерий Баликоев представил коллегам поручения Контрольно-счётной палате РСО-Алания на 2021 год. Он сообщил, что предлагаемый перечень - результат совместной работы депутатов всех парламентских комитетов. В будущем году аудиторам предстоит проверить расходование средств на реализацию мероприятий госпрограммы «Развитие промышленности и пассажирского транспорта РСО – Алания» в 2017–2021 годах, выполнение госпрограммы «Развитие физической культуры и спорта в РСО – Алания» на 2017–2020 годы, использование средств, направленных в 2019–2020 годах Государственному автономному учреждению «Фармация и медицинская техника Осетии» на обеспечение медицинских учреждений республики лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения и другие. Соответствующее постановление Парламента было принято.

 

Протест Прокурора

На заседании был рассмотрен протест Прокурора республики на Закон РСО-Алания «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия – Алания». 

Заместитель руководителя надзорного ведомства Дмитрий Загоруйко, выступая по данному вопросу, пояснил, что «суть данного протеста заключается в том, что в республиканском законе об особенностях регулирования земельных отношений реализовано предусмотренное федеральным законом об обороте земель сельхозназначения полномочие субъекта РФ устанавливать минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельхозназначения. Одновременно этим же федеральным законом, а также федеральным законом  о крестьянско-фермерском хозяйстве определено, что требования, касающиеся минимального размера земельного участка не распространяются на действующие крестьянско-фермерские хозяйства, т.е. установленные федеральным законодательством исключения из общего правила о минимальных размерах образуемых новых земельных участков из земель сельхозназначения, касаются образования и предоставления таких участков уже созданным фермерским хозяйствам и зарегистрированным в порядке, установленным законодательством», - подчеркнул Дмитрий Загоруйко.

По мнению прокуратуры, нормы действующего республиканского законодательства, допуская не применять требования о минимальном размере земельных участков, предназначенных для создания крестьянского-фермерского хозяйства, противоречат требованиям вышеуказанных федеральных законов, необоснованно расширяя круг субъектов, в отношении которых действует данное исключение.

Руководитель профильного комитета Георгий Тетцоев сообщил коллегам, что протест Прокурора РСО-Алания был рассмотрен на заседании комитета по аграрной и земельной политике, экологии и природным ресурсам, в ходе которого большинством голосов принято решение оставить его без удовлетворения. В этой связи Парламента на заседании принято  соответствующее постановление.

 

В завершение декабрьского заседания Алексей Мачнев подвел итоги парламентского года, поздравил депутатский корпус с наступающим 2021 годом и пожелал дальнейших успехов в законотворческой деятельности.

 

Приняты законы

На заседании в окончательном чтении приняты следующие законы:

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О ставке налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков»;

- «О дополнительных основаниях признания безнадежными к взысканию недоимки, задолженности по пеням и штрафам по транспортному налогу»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О градостроительной деятельности в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в статьи  4 и 7 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением гражданам жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования».

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.
Мачнев Алексей Васильевич