Главная >> Новости >> Сороковое заседание Парламента РСО-Алания

Дата: 29 Октября 2020 г. 17:16

Название: Сороковое заседание Парламента РСО-Алания

Кратко: Октябрьская парламентская сессия стала богатой на актуальные законодательные темы. В целом в повестку дня было включено 55 вопросов, в числе которых внесение изменений в Конституцию РСО-Алания, корректировка текущего бюджета, некоторых положений законов о зонах приоритетного экономического развития, градостроительной деятельности, недропользования и другие. Вопрос организации питания в детских садах и школах республики стал предметом обсуждения в рамках «правительственного часа». Вел заседание Председатель Парламента Алексей МАЧНЕВ.

Октябрьская парламентская сессия стала богатой на актуальные законодательные темы. В целом в повестку дня было включено 55 вопросов, в числе которых внесение изменений в Конституцию РСО-Алания, корректировка текущего бюджета, некоторых положений законов о зонах приоритетного экономического развития, градостроительной деятельности, недропользования и другие. Вопрос организации питания в детских садах и школах республики стал предметом обсуждения в рамках «правительственного часа».  

Вел заседание Председатель Парламента Алексей МАЧНЕВ.

 

Основной закон

В целях приведения Конституции Республики РСО-Алания в соответствие с новыми положениями Конституции Российской Федерации депутаты рассмотрели поправки в Основной закон республики. Как пояснил руководитель профильного комитета Тимур Ортабаев,  необходимость внесения данных изменений обусловлена вступлением в силу Закона РФ «О поправке к Конституции Российской Федерации от 14 марта 2020 года ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти». В связи с изменением порядка назначения прокуроров субъектов Российской Федерации, предлагается признать утратившими силу положения, касающиеся согласования Парламентом республики представления Генерального прокурора РФ о назначении на должность Прокурора республики. Устанавливается, что органы государственной власти и местного самоуправления входят в единую систему публичной власти в РФ и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения. Кроме того, уточняются конституционные гарантии местного самоуправления.

Также приводится в соответствие с Конституцией Российской Федерации наименование должностных лиц, входящих в состав Совета Федерации. 

 

Бюджет в плюсе

Северной Осетии из федерального бюджета дополнительно выделяются более 230 млн руб. Первый заместитель министра финансов Оксана Карова, выступая по данному вопросу, уточнила, Правительством республики подготовлены изменения в действующий закон о бюджете на текущий год в связи с необходимостью отражения в доходной и расходной частях бюджета республики данных целевых средств.

Большая часть средств будет израсходована по линии Министерства здравоохранения: на выплаты стимулирующего характера медработникам за особые условия труда и дополнительную нагрузку, оплату отпусков в связи с ростом среднемесячного размера оплаты труда, оказание отдельным категориям граждан социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

Более  70 млн руб. будут направлены на капитальный ремонт дошкольно-образовательного учреждения в с. Хумалаг, Домов культуры в сс. Мичурино, Зильги, Рассвет, Дур-Дур. Будут построены котельная в учреждении «Горный воздух» и несколько спортивных площадок в районах республики.

Еще одно направление расходной части – улучшение экологического состояния гидрографической сети.   9 млн руб. предусмотрены на расчистку озера Бекан.

Помимо этого, определен и ряд внутриведомственных  перераспределений, обусловленных образовавшейся экономией в период введения ограничительных мер по предупреждению распространения COVID-19.

Исполнение республиканского бюджета по состоянию на 1 октября 2020 года по доходам составило 27 млрд 923 млн руб., или 71,6% от годовых бюджетных назначений. Об этом в своем содокладе сообщил председатель Контрольно-счетной палаты РСО-Алания Инал Калицов. В сравнении с прошлым годом наблюдается прирост доходов на 32,6 %, который сложился за счет безвозмездных поступлений. По словам содокладчика, отмечается положительное исполнение плановых назначений. Вместе с тем аудиторы говорят и о риске недопоступления средств по отдельным видам налоговых доходов.

Государственный долг республики по состоянию на 1 августа 2020 года составил 9 млрд 167 млн руб., что соответствует требованиям бюджетного законодательства.

Законопроект принят в первом и втором чтениях.

 

О дополнительном соглашении

В рамках реструктуризации накопленной задолженности Правительством РСО-Алания разработан проект закона об утверждении дополнительного соглашения о предоставлении республике бюджетных кредитов из федерального бюджета для частичного покрытия дефицита бюджета. Как было отмечено, в августе этого года Правительство РСО-Алания подписало с Министерством финансов РФ дополнительное соглашение, которым в текущем году продлен период погашения реструктурированных обязательств республики в связи с пандемией.

 

Границы Владикавказа расширяются

Собрание представителей г. Владикавказа выступило инициатором законопроекта, направленного на изменение границ муниципального образования город Владикавказ с Пригородным районом и Гизельским сельским поселением. Согласно документу, предлагается относить к столице республики часть территории села Гизель, состоящей из земельных участков, расположенных восточнее указанного населенного пункта, с левой стороны автодороги Владикавказ-Алагир. Представительные органы муниципального образования Владикавказ, Пригородного района и Гизельского сельского поселения выразили свое согласие на изменение границ. Представляя документ, первый заместитель руководителя гордумы Александр Пациорин сообщил, что разработка законопроекта связана с реализацией программы рекультивации полигона бытовых отходов, который в настоящее время расположен на территории двух муниципальных образований. В соответствии с условиями указанной программы полигон должен входить в состав одного муниципального образования.

 

Приводятся в соответствие

Одобрение парламентариев в этот день получил законопроект, наделяющий Республиканскую трехстороннюю комиссию правом рассматривать проекты законов, актов органов исполнительной власти по вопросам регулирования социально-трудовых отношений и связанных с ними экономических отношений. Решение по итогам их рассмотрения принимается в срок, установленный Регламентом Парламента. Также устанавливается норма, согласно которой на заседания  Правительства РСО-Алания при рассмотрении указанных вопросов будут приглашаться координаторы сторон, представляющих в комиссии объединения профсоюзов и работодателей.

В рамках приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральными нормами рассмотрены поправки в законы: о градостроительной деятельности и недропользовании. Первым меняются сроки проверки документации по планировке территории на соответствие указанным в законе требованиям, и дается право уполномоченному органу по результатам проверки принимать решение об утверждении или направлении на доработку. Ранее, как отметил председателя комитета по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и строительной политике Эльбрус Бокоев, указанный орган направлял такую документацию в Правительство РСО-Алания. Также сокращается с семи до пяти рабочих дней срок, в течение которого орган, выдавший разрешение на строительство, обязан выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в его выдаче с указанием причин принятого решения. Данная мера позволит снизить временные издержки застройщиков на получение документов.

Следующим законопроектом уточняются права Правительства республики в области проведения государственной экспертизы в сфере регулирования отношений недропользования, а также совершенствуется порядок и условия ее проведения.

Депутаты поддержали изменения в закон об охране здоровья граждан, призванные повысить доступность и качество оказываемой медицинской помощи гражданам республики.

Одобрен и проект закона, совершенствующий республиканское законодательство в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, устанавливающий приоритет профилактической работы Комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

В первом чтении одобрены поправки в закон о библиотечном деле, совершенствующие порядок доступа пользователей библиотек к фондам библиотек, перечень основных услуг и условий их предоставления библиотеками в соответствии с  законодательством РФ о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Изменениями в республиканский закон о стратегическом планировании, по словам председателя профильного комитета Валерия Баликоева устанавливается срок размещения соответствующих прогнозов социально-экономического развития региона на официальном сайте высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Вносятся поправки и в закон об образовании в части порядка согласования с исполнительными органами власти назначение муниципальных должностных лиц, осуществляющих управление в сфере образования. Как пояснила руководитель комитета по науке, образованию, культуре и информационной политике Елена Князева, речь идет о таких должностях, как заместители глав администраций, начальники управлений образования.

Начальник Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по РСО-Алания Александр Хоружий внес на рассмотрение проект закона о гражданской обороне, разработанный в соответствии с Конституцией РФ и федеральными нормами. Документ направлен на определение задач, правовых основ их осуществления и полномочий органов государственной власти в области защиты от чрезвычайных ситуаций. Будущий закон позволит повысить эффективность участия органов госвласти в организации и проведении мероприятий по гражданской обороне.

Поддержаны изменения в республиканский закон о местном самоуправлении. Согласно документу, депутату представительного органа муниципального образования для осуществления своих полномочий на непостоянной основе гарантируется сохранение места работы на период, продолжительность которого устанавливается уставом муниципального образования и не может составлять в совокупности менее двух и более шести  рабочих дней в месяц.

Одобрен в первом чтении проект закона о внесении изменений в закон о Контрольно-счетной палате РСО-Алания, устанавливающий требования для замещения государственных должностей республики, а также ограничения, связанные с открытием и наличием счетов (вкладов), хранением наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ.

 

Уведомление обязательно

Председатель комитета по законодательству, законности и местному самоуправлению Тимур Ортабаев внес на рассмотрение законопроект, предусматривающий поправки в закон о порядке подачи уведомления о проведении собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований на территории республики. Документом вводится норма, согласно которой организатор в случае отказа от проведения публичного мероприятия обязан сообщить о данном решении в орган, в который было подано уведомление о его проведении.

 

Инициатива Прокурора

Проектом закона, внесенным Прокурором республики, признается утратившим силу республиканского закона «Об установлении ограничений в сфере оборота электронных систем доставки никотина, жидкостей для них, бестабачной никотиносодержащей продукции на территории Республики Северная Осетия – Алания и о внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», принятый весной этого года. Это связано  с вступлением в силу федерального закона, устанавливающего ограничения в сфере оборота электронных систем доставки никотина, жидкостей для них, бестабачной никотиносодержащей продукции. Кроме того, ужесточается административная ответственность за нарушения указанных ограничений.

 

Еще раз о местном самоуправлении

Депутаты рассмотрели правительственный законопроект «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа Республики Северная Осетия-Алания отдельными государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями».

«Проект закона наделяет муниципалитеты правом заключать договора социального найма в отношении жилого помещения, исключенного из специализированного жилищного фонда; осуществлять контроль за сохранностью этого имущества; принимать решения о предоставлении детям-сиротам жилых площадей по договорам социального найма во исполнение решений судов», - представляя документ, сообщил министр труда и социального развития РСО-Алания Борис Хубаев.

Законопроект разработан в соответствии с федеральными нормами, согласно которым жилищный фонд для детей-сирот и лиц из их числа формируется как специализированный жилищный фонд, и жилые помещения предоставляются по договору специализированного найма. В республике жилой фонд передан в муниципальную собственность, вследствие чего упразднены госучреждения, наделенные полномочиями по учету, управлению и распоряжению государственным жилым фондом.

В первом чтении одобрен законопроект, определяющий отдельные полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городского округа г. Владикавказ в сфере обращения с животными без владельцев на территории республики. Речь идет о создании приютов для содержания безнадзорных животных.

Следующий проект закона, призванный решить вопросы создания и содержания скотомогильников. Эти полномочия в настоящее время относятся к субъектам РФ, а сами биотермические ямы в собственности у муниципальных образований. Законопроектом, внесенным Правительством республики, предлагается оставить объекты на балансе районов с учетом ежегодной выплаты субвенций из регионального бюджета. По предложению руководителя профильного комитета Георгия Тетцоева, законопроект принят в первом чтении.

 

Импульс к развитию

В рамках повестки дня парламентарии рассмотрели ряд инициатив, направленных на создание в Северной Осетии зон приоритетного экономического развития и условий – мер поддержки  индивидуальных предпринимателей – для привлечения резидентов. По словам министра экономического республики Казбека Томаева, речь, в первую очередь, идет о горных территориях, которым необходимо придать импульс для развития.

Так, одной из инициатив привязывается территориальная принадлежность индивидуального предпринимателя, реализующего проект, к зоне приоритетного развития. Кроме того, потенциальные инвесторы освобождаются от уплаты налога на имущество, единого сельскохозяйственного и транспортного налогов.

Еще один проект республиканского закона предлагает установить в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей налоговые льготы при применении упрощенной системы налогообложения на территории зоны приоритетного экономического развития. Эти меры должны стать важным инструментом привлечения инвесторов и формирования инвестиционной привлекательности, позволят обеспечить развитие депрессивных сельских поселений, в том числе находящихся в горных территориях республики.

В ходе обсуждения документа, депутат Дзамболат Камболов напомнил о федеральном законе, согласно которому особые экономические зоны могут создаваться только на землях,  находящихся в государственной или муниципальной собственности, и поинтересовался, не получится ли так, что закон есть, а земель под его реализацию – нет. «Для  того, чтобы создать зоны, для начала нужна база, юридическая основа», - ответил министр.

Депутат Наталья Михайленко поинтересовалась порядком определения потенциальных резидентов. Как сообщил министр, для этих целей будет создана специальная комиссия, а сами территории – подзаконными актами – решениями Правительства республики. «Самое главное – создать рабочие мета на этих территориях», - подчеркнул Казбек Томаев.

Представленный пакет правительственных законопроектов был поддержан парламентариями и принят в окончательном чтении.

 

Законодательная инициатива Парламента

Североосетинские депутаты выступили с проектом федерального закона, направленным  на совершенствование Жилищного кодекса РФ и федерального закона об энергосбережении. Законопроектом предлагается закрепить обязанность по приобретению, установке, эксплуатации и  поверке общедомовых приборов учета используемых коммунальных ресурсов за ресурсоснабжающими организациями.

 

Кадровые назначения

Депутаты поддержали кандидатуру Казбека Бекоева к назначению на должность заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты РСО-Алания.

По представлению Верховного суда РСО-Алания парламентарии назначили на должности мировых судей судебного участка №16 Ленинского района г. Владикавказа Мадину Бесолову и судебного участка №5 Ирафского района Алана Саракаева.

 

Правительственный час: организация питания в дошкольных и образовательных учреждениях республики

В Северной Осетии бесплатное питание получают около 45 тысяч несовершеннолетних детей. Данная мера социальной поддержки доступна всем учащимся начальных классов и детям из социально незащищенных семей, в числе которых дети с ограниченными возможностями здоровья, а также те, чье обучение проходит на дому, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети из малоимущих семей и другие. Об этом в рамках «правительственного часа» сообщила министр образования и науки РСО-Алания Людмила Башарина.

Депутатам была представлена подробная информация об организации питания детей в детских садах и школах республики. В текущем 2020 году республика получила из федерального бюджета субсидию в размере 153 млн руб. на организацию бесплатного питания обучающихся начальных классов. Средства регионального бюджета на эти цели составили более 20 млн руб.

Важным направлением работы министерства в этой связи стала подготовка пищеблоков образовательных организаций, расчет стоимости одного приема пищи, разработка регионального стандарта питания, включающего требования к составу, пищевой ценности, объему, качеству питания и условиям приема пищи в образовательной организации, а также требований к технологическим условиям.

Особое внимание министр уделил качеству еды, отметив, что разработанное единое 10-дневное меню прошло необходимые согласования с Управлением Федерльной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РСО-Алания.

Кроме того, образовательные организации республики зарегистрированы в федеральной государственной информационной системе «Меркурий», осуществляющей автоматизированную сверку поставляемой продукции по определенным данным: серия, номер, упаковка, маркировка. «Меркурий» помогает выявлять недобросовестных товаропроизводителей, контролировать соблюдение условий и сроки хранения продукции»,- подытожила Людмила Башарина.

В своем содокладе руководитель профильного парламентского комитета Елена Князева отметила, что в настоящее время в республике созданы правовые, организационные и экономические основы обеспечения питанием детей в детских садах и школах. Вместе с тем, есть вопросы, требующие особого внимания. Речь идет об отсутствии лечебного питания для детей с хроническими заболеваниями, а также о необходимости повышения квалификации кадров. Кроме того, как подчеркнул содокладчик, «нужно определить порядок обеспечения преимущественной закупки продукции отечественных, местных сельскохозяйственных производителей для питания детей в соответствии с принципами здорового питания».

В ходе обсуждения Медея Элдзарова поинтересовалась у докладчика организацией питания в школьных столовых. «Какое время отводится для принятия пищи и насколько эффективен контроль за качеством питания?» Как отметила Людмила Башарина, меню полностью сбалансировано, оно очень долго согласовывалось с Роспотребнадзором. «Вместе с тем, сегодня мы осуществляем сбор предложений от муниципалитетов и образовательных учреждений с целью выявить, какие блюда популярны серди детей. Что касается недостаточного количества мест, действительно, есть пищеблоки, где мы вынуждены вводить график, чтобы вместить всех учащихся. Кроме того, мы увеличили продолжительность перемен», - отметила министр.

Депутат Алан Хетагуров затронул вопрос, касающийся организации питания обучающихся с ограниченными возможностями. «В настоящее время 442 учащихся питаются на дому. Есть ли возможность перевести эту поддержку в денежный эквивалент?» - поинтересовался он.

«В соответствии с нормативными документами, у нас предполагается денежная компенсация для подведомственных учреждений. Буквально на новой неделе начнутся выплаты. На эти цели выделено 800 тысяч руб., компенсацию получит 91 ребенок. Хочу подчеркнуть, это не продуктовые наборы, это – денежная компенсация», - уточнила Людмила Башарина.

 

Итоги заседания подвел руководитель законодательного органа власти Алексей Мачнев:

- Завершила работу очередная парламентская сессия, насыщенная повестка которой   содержала важные социально значимые вопросы. Мы рассмотрели ряд законопроектов, которые Правительство разработало с целью стимулирования предпринимателей, а также привлечения не только внутренних, но и внешних инвесторов. Мы их поддержали, теперь нужно мониторить правоприменительную практику, т.е. какой будет экономический эффект  в ходе их реализации.

Особое внимание было уделено изменениям в текущий бюджет. Завершается год, поступают по различным программам федеральные средства, изыскиваются внутренние резервы, происходит перераспределение средств. Теперь необходимо, чтобы они активно осваивались.

Темой «правительственного часа» стал крайне важный вопрос, касающийся здоровья наших детей - организация питания в детских садах и школах, где дети проводят немалую часть времени. И  от того, насколько качественно и своевременно они получают горячее питание, в какой-то степени зависит их здоровье и успеваемость.  Вопрос депутатами активно обсуждался. Пользуясь случаем, хочу обратиться к нашим избирателям, если есть какие-либо замечания, предложения - мы готовы их принять и включить в  постановление Парламента, которое будет принято на следующем заседании.

 

Приняты законы

На заседании в окончательном чтении приняты следующие законы:

- «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О местном референдуме в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О референдуме Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О выборах депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменения в статью 6 Закона Республики Северная Осетия – Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О статусе депутата Парламента Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменения в статью 3 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О транспортном налоге в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в статью 2 Закона Республики Северная Осетия – Алания «О налоге на имущество организаций»;

- «О налоговой ставке для отдельных категорий налогоплательщиков при применении упрощенной системы налогообложения на территории Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменения в статью 1 Закона Республики Северная Осетия – Алания от 13 декабря 2012 года № 46-РЗ «О применении патентной системы налогообложения»;

- «Об установлении на 2021 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Республики Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия  – Алания «О социальном обслуживании населения в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменения в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Республике Северная Осетия – Алания»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об отходах производства и потребления»;

- «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «Об охране окружающей среды».

 

 

Председатель Парламента >>
Мачнев Алексей Васильевич
Мачнев А. В.
Мачнев Алексей Васильевич